多方合作 创新思路 共同打造影视教育新机制
发布 : 2012-10-08 22:50:07 来源 : 陕西省广播电影电视局
2008年，教育部、国家发展和改革委员会、财政部、文化部、国家广播电影电视总局联合印发了《关于进一步开展中小学影视教育的通知》（教基[2008]15号），几年来，围绕如何扎实有效地开展好这项意义重大的工作，我们与省教育厅、财政厅等政府多个部门携手努力，积极探索，初步建立了陕西模式的影视教育体制机制，并在如何建立中小学影视教育的长效机制方面进行了一些有益的探索。
一、陕西省公益电影放映工作开展的基本情况
“十一五”以来，在国家广电总局的关怀指导和陕西省委、省政府的正确领导下，我省电影工作认真践行科学发展观，深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，落实《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发[2010]9号）精神，积极探索建立和完善公益电影服务体系建设，保障广大农村地区和中小学生电影公共文化活动权益。2010年初，我省又组建成立了陕西励志校园数字院线有限责任公司，积极探索建立中小学爱教影片放映工作的长效机制。两年来，励志校园数字院线克服各种困难，探索积累校园影视放映工作经验，逐渐形成了自己的运营模式，中小学影视教育活动逐步走向正规，中小学影视教育放映工作已基本覆盖全省。励志校园院线成立以来，在全省组建了186支放映队，拥有流动大棚和0.8K数字放映设备186套、服务车辆75台，投资固定资产2000余万元，直接从业人员1000余人。两年来，院线通过国家数字节目中心购买和放映爱教影片10万余场，观影学生达4000万人次。我省中小学影视教育工作得到各级教育、广电行政管理部门，学校、家长、学生的好评和欢迎，取得了良好的社会效益和经济效益。
二、全面推进中小学影视教育的主要做法
（一）创新思路，多方合作，加强对中小学生影视教育工作的组织领导和政策支持。组织中小学生观看优秀影视作品，是加强爱国主义教育和革命传统教育的客观要求，是培养和造就中小学生健康人格的时代需要，是引导中小学生健康成长的有效途径，也是进一步丰富学校教育的一项重要措施。2008年国家五部委《关于进一步开展中小学影视教育的通知》（教基[2008]15号）出台后，陕西省委、省政府十分重视，主要领导同志批示要求教育、广电等部门负责积极抓好贯彻落实。2009年2月，陕西省教育厅、发展和改革委员会、财政厅、文化厅、广播电影电视局联合发出《关于进一步开展中小学影视教育的通知》（陕教德[2009]5号），结合陕西实际，制定了《陕西省中小学影视教育实施办法（试行）》，对开展和加强中小学影视教育工作进行了部署和安排。
省广电局始终把广播影视公共文化体系建设做为中心工作任务，2009年初，电影划转后，局党组和局主要领导多次对公益电影相关工作做出批示，要求将农村中小学影视教育作为公益电影重要内容。在每年的电影工作会议中，把爱教影片放映工作作为重要议题，研究部署。2009年7月，省教育厅、省广电局联合发出《关于中小学影视教育有关具体问题的通知》（陕教德办[2009]8号），进一步明确了中小学影视教育工作的具体任务和实施办法。2010年6月，由我局代拟起草，省政府办公厅正式出台的《陕西省关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》（陕政办发[2010]65号）明确要求，提高公益服务质量，确保每个行政村每月放映一场电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。使中小学生爱教影片放映工作作为促进电影产业繁荣发展的一项重要内容纳入电影产业统筹规划中，而且明确了具体的政策和保证措施。
各级教育、广电、财政等部门按照职能分工，加强协商，密切合作，形成推动中小学影视教育的工作合力。各级教育部门建立健全规章制度，把影视教育纳入中小学教学计划，对爱教影片必看片目和内容提出明确要求。广电部门加强行业管理与指导，协调发行放映单位抓好落放映工作。财政部门积极配合，结合爱教影片放映工作制定了明确的经费保障和财务管理办法。
（二）创新模式，组建成立励志校园数字院线公司。在中小学开设影视文化课，是基础教育转向强调素质教育情况下的必然选择，其影响力、吸引力和感染力具有其他平面媒介无可比拟的优势。电影数字化改革之前，中小学影视教育主要依靠传统的胶片放映和通过电教室电视机放映来实现。随着电影产业的快速发展，数字电影发行安全便捷、放映画质优良、运行成本和效率远优于传统的胶片电影。把数字电影引入校园，让广大中小学生在接受影视教育的同时，享受电影产业数字化发展的成果，成为教育部门和广电部门的共识。经过与省教育厅多次沟通和研究，按照“政府主导、教育牵头、部门合作、企业服务、学生受惠”的指导思想，结合陕西实际，统筹中小学影视教育规划，建立我省专业的校园数字电影院线，全面推行中小学影视教育工作的思路逐渐清晰。2010年4月，一个全新机制的陕西励志校园数字院线有限责任公司组建成立了。励志校园院线公司经省广电局审批，报国家广电总局备案，是一个按照数字电影发行放映模式组建，专业从事全省中小学爱教片发行放映服务的现代企业。励志校园院线的成功组建，实现了爱教片放映的“统一品牌、统一设备、统一供片、统一管理”，为我省中小学影视教育的全面推行提供了组织、技术和机制保障。励志校园院线加大设备和设施投入，为每个放映队配置了专用的流动电影观影大棚，极大地提高了放映质量，改善了放映条件。广大中小学生能够不出校门就可以看到高清画质，音效动人的爱教影片，直观地体验到了数字电影的魅力。数字电影在校园的有效覆盖，也为学校围绕爱教影片开展多种形式的教学活动，提供了便利。
（三）把中小学爱教影片放映工作纳入到公益电影整体工作中，加强行业监督与管理。
作为电影工作的行业主管部门，我们主要做好以下日常管理工作：
一是加强内容监管和服务。针对影视教育工作目标任务和广大中小学生的受众特点，我局从励志校园院线建立之初，就坚持做好相关内容把关工作。及时会商教育部门，转发国家教育部和广电总局推荐发行优秀影片的通知。与国家数字电影节目中心建立密切联系，除列入我省中小学爱国主义影视教育必看片目的优秀影片外，把适合中小学生观看的其他优秀电影作品推荐给院线公司。
二是做好设备把关与检测。励志校园院线成立之初，即按照我们的要求，购置了符合国家广电总局检测合格的数字电影专用放映设备，从技术上保证放映质量和放映安全，节目的来源全部由国家数字电影节目中心平台下载，从片源上杜绝了盗版影片和其他不宜内容的进入，保证了影视教育工作的安全性和严肃性。2012年，为了确保爱教影片放映设备的技术指标达标，结合我省农村电影放映工程设备检测工作，对包括励志校园院线在内的1500多套数字电影放映设备分批进行检测。依据国家广电总局有关数字电影流动放映设备的技术要求和检测方法，对设备的光输出指标（含光通量、对比度和均匀度）、还音指标和配套完损状况等进行了全面的技术性检测，对存在问题的设备提出了明确的整改要求。
三是指导和建立校园数字电影监控平台，并纳入我省公益数字电影监控服务管理体系。我省公益电影数字化进程中，省广电局与中影新农村数字电影公司合作建设开发了陕西省农村数字电影放映工程监控平台正式。该监控平台采用卫星GPS、GPRS和GIS技术，在地图上直观显示放映机的工作状态。省广电局、地市级文广局、院线公司等经分级授权，可通过互联网登录平台，实现农村电影放映设备实时动态监控。为了加强对爱教影片放映的管理和服务，我局指导励志院线公司参照这一模式，建立了全覆盖的监控体系，励志校园院线的监控平台纳入全省公益电影放映监管平台系统统一管理。
四是做好年检年审工作。依据《电影管理条例》和《陕西省广播电影电视局关于规范全省电影发行放映许可证年检年审的通知》（广局影[2012]09号），我局进一步加强了全省电影发行放映单位的年检年审工作，加强业务指导与督促检查，对存在的问题及时进行纠正，进一步规范电影市场管理，保障电影发行放映单位的合法、有序经营，促进我省电影业的健康发展。
（四）加强队伍建设，打造专业团队，全面提升公益电影的服务能力与水平。
励志校园院线成立以来，我们坚持把院线的管理与农村电影放映工程相结合，加强队伍建设。每年至少办两期公益电影培训班，受训人员主要包括各级电影行政管理部门管理人员、农村院线和校园院线公司经营人员、技术人员等。培训国家有关电影行业的政策、法规以及数字电影新技术等相关内容。特别是2012年8月1日至8月12日，我局举办了全省范围的大规模公益数字电影技术培训会，技术培训会把全省分为三个区域，分三期进行实施。全省各市电影行政管理人员、农村电影院线公司、校园院线公司技术负责人、专职技术人员、放映员等共356人参加了培训会。培训工作在中国电影器材总公司的配合指导下，邀请陕西大秦惠民电影公司等进行流动放映设备现场维护维修操作培训，讲解设备安全操作规程等有关常识。使全省各级特别是基层的电影放映员技术能力大步提升，放映质量保障提高，收到了满意的效果。
通过积极开展指导明确、形式多样、内容丰富、效果扎实的培训和管理，我省公益电影队伍建设明显加强。各级电影行政管理部门和院线公司服务意识、责任意识进一步强化，农村电影放映工程和中小学爱教影片放映工作扎实推进，涌现出了一大批恪尽职守、热情服务、无私奉献的先进集体和个人。2012年初，我局授予励志校园院线“陕西省农村（校园）电影先进院线”称号，院线公司所属的2个服务站被授予“陕西省农村（校园）电影先进服务站”、3名院线放映员被评为“陕西省优秀流动电影放映员”。
（五）积极协调好校园院线与农村电影院线公司的关系，实现合作共赢。
成立校园院线以前，我省农村地区中小学的爱教影片放映主要由农村院线公司或当地电影公司放映员承担。鉴于服务范围、对象以及经费渠道的不同，院线成立之初，我局即明确要求：新成立的影视教育院线公司冠名中包括“校园”两字，与农村电影院线公司划清业务范围和服务对象。鼓励励志校园院线和农村电影院线公司充分依靠各自的资源和优势，采取多种形式，进一步加强合作，努力建立我省中小学影视教育的长效机制的要求。为了正确处理好双方的关系，我们做了大量的实地调研与具体协调工作，针对各地的实际情况，对部分县（区），采取了励志院线公司继续聘用当地农村院线公司放映队等多种方式，在明确各自的业务范围的基础上，采取灵活务实的合作，既保证了各地公益电影放映任务的完成，也为双方的深入合作开拓了新路径。
三、我省爱教影片放映中存在的不足和问题
我省虽然初步探索建立了全新的中小学爱教影片放映机制和模式，但在实际的运行中，也存在一些问题和不足。主要表现在两个方面，一是爱教影片的政府补贴经费拨付不尽畅通，有待于进一步理顺。目前我省农村电影放映工程在省财政厅和各市政府的大力支持下，经费补贴管理使用建立较为完善的管理办法，对经费补贴的使用范围、额度比例、拨付办法等都有了明确规定。我省爱教影片放映经费虽然得以保证和落实，但由于拨付渠道不尽畅通，资金到位相对滞后，加之校园大棚放映成本费用较高等，给企业的运营造成了一定的压力和困难。二是服务水平还有待于进一步提升。目前，适合广大中小学生观看的爱教影片内容还不够丰富，特别是能够结合学科教学所需播放的相关影片还很缺乏，个别放映人员的操作技能还需进一步提高等等，这些问题需要在今后的工作加以重视和解决。
四、今后的主要工作
一是进一步加强与教育、财政等部门的沟通与合作，理顺关系，健全规章制度，完善影视教育的体制机制。为影视教育活动的开展创造良好的环境。
二是进一步组织和推荐好影片，逐步提高商业片的比例，为广大中小学生提供更多更好的优秀影片。
三是倡导多种形式的放映，开展丰富多样的电影活动。
四是积极探索公益与市场的有机结合，促进影视教育的健康持续发展。
此次会议后，我们将按照教育部、广电总局的安排部署，学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，进一步做好我爱教影片放映工作，努力推动我省影视教育工作再上新台阶。为提升中小学素质教育，为我们下一代的健康快乐成长，也为电影事业的繁荣发展，作出我们应有的贡献。
